Impugnación de Subastas y Adjudicaciones en Puerto Rico
Si una entidad del Gobierno de Puerto Rico adjudicó un contrato a un competidor y usted entiende que el proceso fue incorrecto, tiene muy poco tiempo. El término corre desde la notificación de la adjudicación, no desde el día en que usted descubre lo ocurrido.
En resumen
- El licitador afectado puede solicitar revisión administrativa ante la Junta Revisora de Subastas de la Administración de Servicios Generales.
- El término es de diez días calendario desde la notificación de la adjudicación.
- La notificación al licitador agraciado es jurisdiccional. Hacerlo mal termina la impugnación por procedimiento y no por sus méritos.
- La revisión judicial se presenta ante el Tribunal de Apelaciones dentro de veinte días calendario.
- Presentar la impugnación no paraliza por sí sola la adjudicación.
El término, y lo que cambió en 2024
Dos enmiendas de 2024 modificaron esto. La Ley 48-2024, aprobada el 19 de febrero de 2024, reescribió la Sección 3.19 de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme y redujo el término para solicitar revisión administrativa de veinte días a diez días laborables. La Ley 153-2024, aprobada el 12 de agosto de 2024, convirtió ese término de días laborables a días calendario y armonizó con él los Artículos 64 y 66 de la Ley de la Administración de Servicios Generales.
El resultado es que la parte adversamente afectada por una adjudicación tiene diez días calendario, contados desde el depósito de la notificación en el correo o su envío por correo electrónico, para presentar la solicitud de revisión administrativa.
Vale la pena decirlo con claridad porque mucho material publicado todavía habla de un término de veinte días bajo la ley anterior, incluso fuentes que parecen autorizadas. Si se está guiando por algo que leyó en internet, verifique su fecha.
Dónde se presenta y el calendario de la Junta
La revisión administrativa se presenta ante la Junta Revisora de Subastas de la Administración de Servicios Generales. Las subastas municipales se rigen por su propia ley y la ruta puede ser distinta, lo que conviene determinar desde el principio.
La Junta tiene entonces diez días calendario para decidir si acoge la solicitud. Si la acoge, dispone de treinta días calendario adicionales para resolverla, y puede prorrogarlos una sola vez por quince días calendario.
Si la Junta no actúa dentro de esos diez días, la solicitud no se acoge, y el término para la revisión judicial corre desde el vencimiento de esa ventana y no desde una decisión. El silencio no es una prórroga ni una razón para esperar.
La notificación es jurisdiccional
Esto descarrila más impugnaciones que los propios méritos. Conforme al Artículo 65 de la Ley de la Administración de Servicios Generales, quien solicita revisión debe notificar a la Administración y a la Junta de Subastas correspondiente, y simultáneamente al licitador que resultó agraciado. La notificación puede hacerse por correo certificado con acuse de recibo o por correo electrónico.
Quien presenta debe certificar en el escrito que así lo hizo. Como el requisito es jurisdiccional, incumplirlo no es un defecto subsanable más adelante. Termina la impugnación.
Notificaciones de adjudicación defectuosas
La impugnación también puede partir de la propia notificación. El Tribunal Supremo de Puerto Rico atendió las notificaciones defectuosas en propuestas en RedMane Technology LLC v. Departamento de Salud, 2026 TSPR 37, y el P. del S. 1266, radicado en mayo de 2026, propone enmendar nuevamente la Sección 3.19 para uniformar el contenido de la notificación de adjudicación.
Lo práctico para un licitador es que una notificación que no le dice lo que necesita para decidir si impugna puede ser en sí misma un fundamento de agravio. Si la notificación que recibió es escueta, no asuma que eso resuelve el problema dejando correr el término. Consulte de inmediato, porque lo prudente es asumir que los diez días ya están corriendo.
Revisión judicial
La parte adversamente afectada por la decisión de la Junta puede acudir al Tribunal de Apelaciones dentro de veinte días calendario, contados desde la notificación de la decisión o desde el vencimiento de la ventana de diez días en la que la Junta pudo acoger la solicitud.
Lo importante es entender que presentar no paraliza automáticamente la adjudicación. El contrato puede seguir adelante mientras la impugnación está pendiente, lo que afecta tanto la estrategia como el remedio realmente disponible cuando se resuelva.
Defender una adjudicación
También representamos a licitadores que ganaron y cuya adjudicación es impugnada. El licitador agraciado tiene interés propio en el procedimiento y no debería dejar la defensa de su adjudicación exclusivamente en manos de la agencia que la hizo.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto tiempo tengo para impugnar una adjudicación?
Diez días calendario desde la notificación de la adjudicación. Consulte con un abogado el mismo día en que reciba la notificación.
¿Impugnar detiene el contrato?
No. La mera presentación de la revisión no paraliza la adjudicación. Si la obra o el servicio ya avanza, hay que considerarlo al definir qué se persigue.
¿Y si la Junta nunca acoge mi solicitud?
Si no actúa dentro de sus diez días, la solicitud no se acoge y el término para acudir al Tribunal de Apelaciones corre desde el vencimiento de esa ventana. El silencio no extiende nada.
La notificación casi no explicaba nada. ¿Eso me ayuda?
Puede ayudar. Las notificaciones defectuosas se han litigado, más recientemente en RedMane Technology, y hay legislación propuesta para uniformar su contenido. Es un planteamiento que hay que levantar de inmediato.
¿Las subastas municipales siguen el mismo procedimiento?
Las subastas municipales se rigen por su propia ley y la ruta puede variar. Determinar qué régimen aplica es uno de los primeros pasos.
Ganamos la subasta y nos la están impugnando. ¿Debemos hacer algo?
Sí. Usted es parte interesada y debe estar representado. La agencia defenderá su proceso, que no es lo mismo que defender su adjudicación.
¿Recibió una notificación de adjudicación que quiere impugnar?
Practicamos en español e inglés, en todo Puerto Rico.